自作聪明耍伎俩  

市财政局副局长披民间借贷外衣搞权钱交易

2020年10月30日，湖北省当阳市财政局原党组成员、副局长、国信公司原董事长熊元静被“双开”，违纪所得予以收缴。2020年11月4日，熊元静因涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪、受贿罪被移送司法机关。

经查，熊元静违反国家法律法规，滥用职权，造成国家经济损失达1.2亿余元，挪用公款1169万余元，受贿102.39万元。

2021年8月，当阳市人民法院判决熊元静犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年；犯挪用公款罪，判处有期徒刑六年；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元。合并执行有期徒刑十二年，并处罚金二十万元。对其受贿款予以没收（已退缴），上缴国库。

在交往中迷失自我

年轻时的熊元静勤奋上进，25岁通过公开招考成为财政系统正式干部，38岁走上市财政局副局长岗位。1998年12月，在当阳市第四届党代表推荐时，组织部门对熊元静的评价是：“以身作则，率先垂范。遵纪守法、清正廉洁，不以权谋私，不吃拿卡要。”

而就是这样一个“清正廉洁”的党员干部，却在担任国信公司党支部书记、董事长之后，被越来越多的“朋友”包围，逐渐迷失了初心。

熊元静手中掌握着为企业贷款提供担保、审批出借国有公司资金等审批权，他也因此成为企业主争相“围猎”的对象。

在越来越大的“圈子”、越来越多的应酬中，熊元静逐渐开始收受礼品礼金。这时他的妻子也劝过他，还跟他吵过，但熊元静始终没放在心上。妻子无奈道：“我奈何不了你，将来总有一天组织会收拾你的。”

从收受礼品礼金，到违规出借资金、违规提供担保……致使财政资金、国家利益遭受重大损失，熊元静最终把自己送上了一条不归路。

借钱？实质是借权

2011年，当阳市一家商贸有限公司因经营不善、资金不足而濒临破产，但该公司的抵押物却不足值且不符合申请贷款条件。为了能够继续经营下去，该公司法定代表人李某打起了“绕路”向国信公司申请贷款的算盘，于是便开始费尽心思与熊元静搞好关系。

在李某眼中，向熊元静“民间借贷”是与其建立“友情”的最佳方式，为得到熊元静的关照，李某登门拜访，提出要借钱，熊元静当即同意。两年时间，李某向熊元静借款36万元，给熊元静高息回报15.6万元，对这些明显超出正常范围的高额利息，熊元静照单全收。

钱不白借，息不白收。2011年至2017年，李某以应急资金周转不足为由多次向国信公司申请贷款，明知李某公司不符合贷款条件，熊元静却没有要求足额提供担保抵押物、没有严格开展尽职调查、没有严格履行审慎经营义务……在一次又一次的强制绿灯通行下，终于在2019年6月，李某公司资不抵债关停破产，国信公司贷出去的钱无法收回，造成大额国有资产损失。

有了借钱给李某获取大额回报的经验，熊元静仿佛掌握了“财富密码”，甚至开始主动出击。

2014年8月，石某经营的塑业公司处在破产边缘，这让熊元静嗅到了“商机”。熊元静明知石某公司担保额度已达上限，但仍为其提供担保支持。

时任国信公司总经理向熊元静提出违规向石某出借资金、违规为其个人借贷提供担保不妥时，熊元静理直气壮地说道：“我签字我负责，你怕什么。”

事后，熊元静主动借给石某20万元，石某心领神会，短短一年回报熊元静高额利息5万元。

深挖根源 标本兼治

党员干部参与正常民间借贷，没有影响公正执行公务的，并不违反党纪党规。但熊元静与企业老板的借钱行为，明显利用了手中职权且利息明显高于一般利率。隐藏在违规借贷背后的，是熊元静与企业老板的利益输送。

在调查熊元静所涉渎职犯罪问题的同时，当阳市纪委监委深挖其背后经济问题，系统梳理行业风险，先后对熊元静、祝兆春（国信公司原董事长）、张红军（原信源公司经理）等5人进行党纪政务立案并采取留置措施，先后对16人进行党纪立案并给予纪律处分，查处一案，警示一片，规范一域，在当阳市乃至全宜昌财政系统产生了较大影响。

当阳市纪委监委为充分发挥熊元静典型腐败案件警示教育作用，组织该市财政局全体党员干部观看以熊元静案例拍摄的警示教育片《政商亲清不容混淆》，以“身边事”教育“身边人”，以案为鉴、长鸣警钟，给党员干部和公职人员“立规矩”“划红线”。聚焦关键位置和核心岗位，推动市财政局完善《当阳市财政局内部控制制度》，制定137条防控措施。

办案者说

无论是违规担保出借财政资金，还是直接参与放钱收息，这种依附于岗位与职权影响的借贷关系实质是一种权钱交易。但熊元静为何可以独断专行，提供不符合规定的担保和资金？通过本案可以发现，熊元静在担任财政局副局长、分管国信公司等直属国有企业过程中，存在主管领导、分管领导、公司负责人职责权限不清晰不明确，国企运营管理制度不规范不健全等问题，让熊元静等人超越职权谋求非法利益乱作为有了可乘之机。因此，必须依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，确保权力在阳光下运行。

——湖北省当阳市纪委监委第三纪检监察室主任 周群鹤